构建现代环境治理体系 跨区域跨流域污染防治联防联控

太浦河连通太湖与黄浦江，流经上海青浦、江苏吴江与浙江嘉善等地。对嘉善而言，这条河既是重要的饮用水取水河道，也是防洪排涝的重要通道，是嘉善发展中的重要一环。以嘉善一县之力治理太浦河，效果并不好。而随着沪苏浙对太浦河共保联治的加强，能够更好地保证三地老百姓的饮用水安全，提高河道安全系数，推动三地共同发展。

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），在健全环境治理监管体系中提出，推动跨区域跨流域污染防治联防联控。这意味着污染防治联防联控已成为构建现代环境治理体系的重要工作。

那么，当前跨区域跨流域污染防治联防联控进展如何？哪些省份做得比较好？今后应该从哪些方面着手加强？大江大河涉及省份格外多，如何推进跨区域跨流域污染防治联防联控？带着这些问题，记者采访了相关专家。

联防联控是构建现代环境治理体系的重要一环

随着城市化、工业化进程加快，珠三角、长三角、京津冀、成渝等城市群区域经济一体化进程不断深入。加之大气、水的自然流动性，使得环境污染呈现出跨区域跨流域的典型特征，以雾霾为主的区域大气污染事件、跨流域水污染事件屡屡发生。

生态环境部环境规划院环境政策部主任葛察忠说：“大气资源、水资源属于公共物品属性，存在区域性、流域性，使得以行政区域为边界的治理手段，在解决区域流域环境问题方面治理效果不佳，而且有时还会导致区域流域冲突，增加治理成本。

构建现代环境治理体系，《指导意见》明确提出推动跨区域跨流域污染防治联防联控，意味着污染防治联防联控已成为构建现代环境治理体系的重要工作。下一步如何总结经验，在城市群大气污染治理、相邻城市大气污染治理、流域上下游，不存在流域上下游关系的相邻地区间打破行政边界，实现成本共担、利益共享、共同治理、共同保护，将成为污染治理的重要工作向。”

近年来，我国已逐步建立起联防联控的协调机制，跨区域跨流域污染防治联防联控在法律、政策和区域实践层面都取得了一定成效。

新《环境保护法》第一次以法律的形式明确了跨行政区域的重点区域、流域环境污染与生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一防治的措施。《大气污染防治法》在新《环境保护法》基础上，设立“重点区域大气污染联合防治”专章,进一步健全了我国跨区域大气污染防治联防联控机制。《水污染防治法》对流域水污染联合防治的体制、制度和机制做了原则性规定。

在跨区域联防联控机制方面，以京津冀及周边地区、长三角、粤港澳全国3个最大城市群为例。京津冀及周边地区2013年后设立了大气污染防治协作小组、水污染防治协作小组以及京津冀及周边地区大气环境管理局；长三角地区2013年底以来，相继建立长三角大气和水污染防治协作机制，2018年上海、浙江、江苏、安徽三省一市联合组建长三角区域合作办公室，为区域生态环境共同保护提供了管理机构支持。